陈朝和陆景前世的唐宋差不⚕👐多，对于边境的少数民族混居之地，采用的是羁縻政策。
所谓羁者，马络头也，而縻，则是牛蚓。
说通俗一点，就是一边采用政治军事威压，一边又许以财富与物质利益🍲，刚柔并济，以期能使得四境之内的蛮🄝⚊🏯夷都能如牛马受羁縻。
那些💂实行羁縻政策的州，朝廷会从当地的土番中选出一个有实力且德高望重的人来做💦酋长，谓之土酋，使自镇抚。
这么做中央对于地方的控制力当👤然不如直接委任官吏来的😏🀝♘要强。🕠
但这也是没🞍💷有办法的办法🄸🂑，一般实行羁縻的州，当地的情况都很复杂，土番众多，且有着各自的传统和信仰，桀骜难驯。
空降知州过去，很难应付这种棘手🙰的环境，政令💟📃😏怕是都没法出城。
一🞞件很简单的事情，需要茫茫多基层官吏一起推动，还不一定能做成，🍲统制成本太高，并不划算🏧。
所以干脆就把这活儿给分包了出去。
中央承认土酋对于当地的治理权，而土酋🔋也向官家宣誓效忠，并且定期朝贡，双方皆大🕌欢喜。
当然，为了制衡这些土酋的权力，避免他们无法无天，无限之膨胀，朝廷也会派遣一部🕌分官吏到其领地上任⚚👼🎏，美其名曰协助治理，但其实更多的是起到监督的作用。😪🄐
而除了文官外，朝廷还在各州设置了军镇。
和三💂年一易的文官不同，这些军镇基本🆐🎯🔧上就是永镇地方，在那里扎根了，形成了所谓的西北将门，发展到现在，兵多将广，门下更是人才济济。
其🞞中当今官家最👓🈛宠⚞💝爱的妃子，宁婕妤便是西北将门出身。
和任💂命土酋一样，设立军镇当然👤也是无奈之举。
官家也知🟋🛣🞐道🞍💷这些兵头🐇♖子们手握重兵，又在天高皇帝远的地方，用心经营个几代后，很容易羽翼丰满，尾大不掉。
但这同样也是没有办法的办⚕👐法，想用边军制衡那些土番，就不可能不👵🍌给他们🞢一定的自主权，让他们在那里生根发芽。
实际上，梁州💪🔦的陈人能🃒有现在的数量，和土番基本齐平，😏🀝♘就是这些将门上百年来辛苦耕耘的结果。
总之，西🟋🛣🞐北三州基本上就是个三足鼎立的局面。
土酋💂，军镇将门，再加上朝廷委派的官吏，三方既有合作😏🀝♘，也有冲突，共同治理这片土地。