陈朝和陆景前世的唐宋差不多，对于边境的少数民族混居之地，采用的是羁縻🐈政策。🛨🞾🙮
所谓羁者，马络头也，而縻，则是牛蚓。
说通俗一点，就是一边采用政治军事威压，一边又许以财富与物质利益，刚柔🐈并济，以期能使得四境之内的蛮夷都能如牛马受羁縻。
那些实行羁縻政策的州，朝廷会从当地的土番中选出🜆⛟🛫一📴🟄个有实力且德高望重的人来做酋长，谓之土酋，使自镇抚。
这么🜋🀧⚱做中央对于地方的控制力当然不如直接委任官吏来的要强。
但这也是没有办法的办法，一般实行羁縻的州，当地的情况都很复杂，土番众多，且有着各自的传统和信仰，桀🜿🇹骜难驯。
空降知州过去，很难应付这种棘手的环境，政🀪令怕是🜆⛟🛫都没法出城。
一件很简单的事情，需要茫🞩🖳茫多基层官吏一起推动♬🚱，还不一定能做成，统制成本太高🛨🞾🙮，并不划算。
所以干脆就把这活儿给分包了出去。
中央承认土酋对于当地🂶📑🚅的治理权，而土酋也向官家宣誓效忠，并且定期朝贡，双方皆大欢喜。
当然，为了制🈜衡这些土酋的权力，避免他们无法无天，无限之膨胀，朝廷也会派遣一部分官吏到其领地上任，美其名曰协助治理，但其实更多的是起到监督的作用🝨。🕪🌝⛪
而除了文官外，朝廷还在各州设置了军镇。
和三年一易的文官不同，这些军镇基本上就是永镇地方，在那里扎根了，形成了所谓的西北将门，发展到现在，兵多将广，门下更是人才济⚱🕏🈥济。
其中当今官家最宠爱🂺📶🟔的妃子，宁婕妤便是西北将门出身📴🟄。
和任命土酋一样，⛡⚞设立军镇当然也是无🎮奈之举。
官家也🀳🀹知道这些兵头🂺📶🟔子们手握重兵，又在天高皇帝远的地方🄶，用心经营个几代后，很容易羽翼丰满，尾大不掉。
但这同样也是没有办法的办法，想👲🌳用边军制衡那些土番，就不☮🂮可能不给他们一定🙰🍿🍷的自主权，让他们在那里生根发芽。
实际上，梁州的陈人🂺📶🟔能有现在的数量，和土番基本齐平，就是☮🂮这些将门上百年来辛苦🛨🞾🙮耕耘的结果。
总之，西北三州基本上就是个三足鼎立的局面。
土酋，军镇将门，再加上朝廷委派的官🎮吏🛓⚛，三方既有合作，也有冲突，共同治理这片土地。